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军队资产处置管理需完善体系和机制

军队资产处置是盘活存量资产、提高军队建设效益的有效举措,也是加强控制行政消耗性开支的现实需要。资产管理与预算管理相统筹改革推行以来,各单位针对资产闲置浪费、资产处置不规范等问题,深入探索资产的调剂利用、资产价值评估和资产处置监管机制,取得了初步成果,对防止资产闲置浪费、减少资产流失,起到了很好的促进作用。然而,资产管理改革毕竟还处于初级阶段,应该不断总结经验,认清问题,辨明原因,准确定位改革的切入点。
    军队资产处置是厉行节约、压减行政消耗性开支的重要内容,是加强资产管理的关键环节,笔者根据军队资产处置的现状,提出构建军队资产处置管理的思路和对策。
        建立体系
    资产处置应是军队单位或部门对其占有、使用的资产进行产权转移、注销的行为。资产处置管理要有计划性,并实行计划管理,严格履行报批手续。
    行政办公资产处置,应由占有、使用单位提出申请,经有关部门审核后,报本单位党委审批。经营性资产处置,应由主管事业部门会同本级财务部门按照规定程序和权限审核报批。
    总装备部直属装备修理工厂资产处置,由总装备部通用装备保障部会同总后勤部财务部审核报批。相关评估鉴定中,军事设施转为民用,房地产有偿转让、置换,以及其他需要评估的设备器材和库存物资处置,应当由有关事业部门会同财务部门等相关部门组织具有法定资    质的评估机构,依法进行资产评估。资产处置的收入,应当实行“收支两条线”来管理,由财务部门统一组织收缴、核算,纳入预算统筹安排,并报本级党委会。
    严格资产处置程序,扩大透明度。严格按程序处置是保证军队资产处置安全的重要举措,不仅军队资产处置必须按严格的程序进行,对占用使用单位资产处置的申报、主管部门的资产处置申报、资产处置的专业性评估和技术鉴定、资产处置的审批等环节也都要建立严格的程序,防止随意处置,杜绝处置漏洞。从申请处置、处置审批、技术鉴定、资产评估、执行处置5个环节严格程序。
    
建立“矩阵式”全程监管机制
    根据“健全军队资产处置监    管机制”的要求,切实解决资产处置监管不力的问题,应依据公开透明、规范有序、盘活利用、防止流失的原则,理顺军队资产所有权与占有使用权之间的关系,建立财务部门和事业部门之间相互监督、相互制约的“矩阵式”监管机制,规范资产处置行为。要建立由财务部门、审计、纪检和有关事业部门共同组成的监管组织,无论是委托地方还是军队内部评估机构开展军队资产评估工作,都必须接受监管。要充分发挥监督的作用,约束评估行为,确保评估工作公开、公平、公正。财务部门作为军队资产的主管部门,应积极作为,主动协调,加强与相关部门的密切合作,多交流、多沟通,调动各单位和部门的积极性,争取理解支持,齐抓共管,密切协作,形成合力。

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