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财政部对中央级公益性科研院所基本科研业务费设“禁区”

日前,财政部对基本科研业务费中央级公益性科研院所(下称“科研院所”)基本科研业务费专项资金(下称“基本科研业务费”)设“禁区”,作出严格规定。
    财政部要求科研院所不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出,不得分摊院所公共管理和运行费用(含科研房屋占用费),不得开支罚款、捐赠、赞助、投资等。
    以上要求明确写入日前发布的《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法》(下称“《管理办法》”)中。
    据悉,《管理办法》是财政部根据《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》以及预算管理改革的有关要求,对《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法(试行)》进行修订而形成的。旨在进一步加大对中央级公益性科研院所的稳定支持力度,充分发挥科研院所在国家创新体系中的骨干和引领作用,加强对中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金的管理和使用,提高资金使用效益。
    《管理办法》同时明确了基本科研业务费用于支持科研院所开展符合公益职能定位,代表学科发展方向,体现前瞻布局的自主选题研究工作。确定基本科研业务费的五大使用方向为:由科研院所自主选题开展的科研工作;所属行业基础性、支撑性、应急性科研    工作;团队建设及人才培养;开展国际科技合作与交流;科技基础性工作等其他工作。
    《管理办法》明确基本科研业务费在使用时要遵循四个原则,即稳定支持,长效机制;分类分档,动态调整;依托院所、突出重点;专款专用,严格管理。要求科研院所应当充分发挥基本科研业务费管理的法人责任,建立健全基本科研业务费内部管理制度,将基本科研业务费纳入依托单位财务统一管理,单独核算,专款专用。
    另外,《管理办法》规定科研院所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等,应当按照《财政部科技部关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知》规定实行“公务卡”结算。劳务费、专家咨询费等支出,原则上应当通过银行转账方式结算,从严控制现金支付。
    与此同时,《管理办法》要求科研院所设立管理咨询委员会,其委员应包括主管部门科技管理部门、财务管理部门和科研院所负责人、科研人员以及经济或财务管理专家等。科研院所形成的基本科研业务费年度支持项目及预算建议方案应交由管理咨询委员会进行咨询审议,咨询审议意见是科研院所确定基本科研业务费分配结果的主要依据。
    科研院所应当在每年度终了后三个月内,向主管部门提交年度经费使用情况报告。
    《管理办法》自印发之日起施行。
    《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法(试行)》(财教〔2006〕288号)同时废止。

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