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2016全国两会上的“审计热点”扫描

    不管是对公共资源的审计,还是对企业的审计,每年的全国两会都少不了审计话题。今年的两会上,“审计热点”也很多,有的来自于注册会计师行业的人大代表、政协委员,有的则来自于政府审计机关的人大代表、政协委员。
    这些“审计热点”代表了社会公众对注册会计师行业和审计工作的期许,对此,本报进行了梳理。
   
政府代表关心社会热点审计
    在今年两会上,对于精准扶贫、慈善捐赠、国有资源和环境保护等社会热点话题,部分来自政府机关的人大代表和政协委员从审计角度亮出了自己的观点和建议。
    四川省是全国6个重点扶贫省份之一,全省有88个贫困县、11501个贫困村,贫困“量大、面宽、程度深”的特点十分突出。在今年两会上,全国人大代表、四川省委副书记、省长尹力格外关注精准扶贫问题,他表示,要不断加大对扶贫资金使用情况的审计力度,并及时向社会发布审计结果,积极接受监督,同时统筹解决好“插花式”贫困问题,在民族地区推行15年免费教育,斩断贫困的代际传递。
    国有资源审计全覆盖和环保审计则引起了全国政协委员、陕西省审计厅副厅长马玉红的关注。
    在今年两会上,马玉红结合自己的工作,向大会组委会提交了《坚持绿色发展为理念,加强国有资源审计全覆盖》的提案。根据审计实践,马玉红认为,目前我国的审计方式与环境保护的要求有一定差距,且环境审计实施中也存在诸多问题,包括环境审计的理念和工作思路尚不成熟、环境审计的评价依据和评价标准不统一、环境审计在实践过程中操作性不强等。
    对此,马玉红在提案中建议,要坚持绿色发展理念,尽快建立与完善内含环境审计的环境法规实施细则,让环境审计工作的开展有法可依,实现对环境保护的全面监督;要将环境审计的相关实施措施纳入“十三五”规划中,扩充环境保护的实施内容,将环境保护付诸行动,确保生态文明建设落在实处;环保部要建立资源环境大数据库,使审计部门能够以大数据为平台,促进持续、高效的环境审计。
    全国人大代表、广东省台山市审计局副局长伍锦棠则建议慈善活动的审计监督入法。
    伍锦棠认为,改革开放以来,海外华侨在项目引进、家乡建设上做了很多贡献,也积极为家乡的公益事业捐赠财物,支持公共卫生教育等各项事业的发展。现在以立法的形式来规范慈善行为,可以让捐赠人更加放心。制定慈善法很有必要,时机也成熟了。
    伍锦棠在小组审议时建议,慈善组织、慈善活动应接受政府的审计监督。几十年来,我国对慈善的监督力度越来越大,但有些慈善活动还不规范,单靠民政等部门的监督,力度还不够,所以应该将审计监督上升到法律层面,才有助于慈善    事业的发展。
   
注会行业代表热议审计准则、制度
    注册会计师行业人大代表和政协委员的提案则更多地关注会计审计准则和制度、信息审计披露、审计质量和独立性等方面。
    和往年一样,全国政协委员、立信会计师事务所(特殊普通合伙)首席合伙人朱建弟今年提交的几份提案,依旧和注册会计师行业密切相关。一方面,朱建弟建议向注册会计师开放备案信息查询权限,另一方面,他建议进一步完善公共部门审计监督体系。
    注册会计师的执业质量与从企业获取信息的准确、完整有着密切的关系。在执业过程中,注册会计师往往需要及时掌握企业在国家工商总局备案的相关信息,这类信息通常不对外公布,注册会计师也无法查询和了解。据了解,目前国家工商总局仅对中国执业律师开放了相应的查询权限。企业关联交易信息、企业股权变更信息、企业年检资料,这是朱建弟认为开放备案信息的具体权限内容至少应该包含的3个方面。
    在开展公共部门注册会计师审计方面,朱建弟提出了3点建议,一是建立健全公共部门注册会计师审计法律法规体系;二是明确公共部门注册会计师审计的委托模式和经费保障;三是明确公共部门注册会计师审计与政府审计的协调安排。
    全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起在今年的提案中建议建立中国特色会计审计准则与应用体系。
    他认为,国际会计审计准则到目前为止仍聚焦于西方发达经济体,对中国会计审计实务考虑不足;制定者主要是西方语境的代表,中国声音的影响力不够;国际相关准则还不能说是高质量的,一国法治化、市场化、制度化实现形式的不一致被模糊处理。
    对此,张连起提出几点建议:一是把握运用国际趋同但不亦步亦趋的战略战术。考虑中国实际情况,进一步明确本国    相关准则与国际相关准则的差异。二是积极参与国际准则的制定过程。三是增强我国会计审计准则制定的透明度和市场化程度,提高我国会计准则体系的国际认可度。四是尽快制定经济发展中新出现的交易事项的准则或制度。五是由财政部会计司牵头成立“重大会计专业判断分歧处置小组”,由中国注册会计师协会成立“重大审计专业判断分歧处置小组”,统一协调、应对相关准则实施中特别是其他监管部门处罚中尺度不一、解释不准等问题。六是对接供给侧结构性改革需要,研究“三去一降一补”中涉及的会计审计问题;研究股票市场发行制改革背景下,推动会计审计准则准确实施、维护注册会计师合法权益的办法和措施。
    此外,全国政协委员、众环海华会计师事务所(特殊普通合伙)首席合伙人石文先今年带来一份《关于进一步加强互联网金融监管的提案》。
    石文先建议要强制开展信息审计披露。他认为,在明确监管责任主体的情况下,监管部门如何获取监管必须的信息数据资源,有效识别和防范潜在的金融风险,成为监管能否有效实施和成败的关键。注册会计师是具有审计专业胜任能力的专门人士,并且是独立于政府和互联网金融公司之外的第三方,其出具的审计结果更为大众所认可和接受。基于这一背景,聘请会计师事务所对互联网金融行业开展全面的强制性信息审计和披露是关键,应成为所有监管办法和流程的必备核心。
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