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不妨设立行政事业单位“成本节约年”

    近日,财政部管理会计咨询专家、著名会计学者、清华大学教授于增彪在接受中国会计报记者采访时呼吁,行政事业单位应大力度推行管理会计。他认为,现阶段,很多行政事业单位的资金使用,没有把资金预算与资金这种资源的分配联系在一起,也没有把资金这种资源的分配与组织结构的职能权限联系在一起,这种脱节就造成了行政事业单位的资金使用效益不佳,成本节约的空间较大。他同时表示,行政事业单位应用管理会计将是接下来我国推动管理会计应用的重点之一。
    于增彪同时呼吁全国行政事业单位,不妨在今后选取某一年专门开展一次“成本节约年”活动,目标仅仅是节约上年经费的1%。这不仅会培育行政事业单位的节俭之风,而且可以节约超过千亿元的资金。
    如今,行政事业单位比以往更加注重节约成本。
    无论是以社会公众对三公经费公开更加细化为主的外部需求,还是行政事业单位在运营过程中对成本管控精细化的内生需求,都使节约成本成为行政事业单位财务工作中越来越重要的部分。
    事实上,在目前行政事业单位刚性成本不变甚至略有增加的大环境下,真正能够节约下来的只能是隐藏在单位业务活动    中的成本。若要做到这一步,首先就要求行政事业单位将成本尽量细化并与每一项业务活动相挂钩。
    再进一步挖掘下去,真正贯穿单位业务活动始终的是预算,而预算的核心涵义是分配资源。
    所以,节约成本毫无疑问就是更加合理并且有效配置资源的一个过程。
    说到这,不难看出,行政事业单位真正需要的也许就是管理会计。
    管理会计的基础是成本会计。对比来看,企业和行政事业单位的运营目标不同。为了价值最大化的经营目标,企业在运营的过程中除了“节流”,还需要“开源”。但在“节流”这一部分,行政事业单位与企业是相同的。而且,相较于企业,行政事业单位需要更加注重“花最少的钱办最多的事”,以建立起高效型政府,对得起纳税人的每一分钱。
    节约无小事。我们看到,从去年科技部部长的“冲冠一怒”所带来的科研经费细化管理,到近年来日益迫切的三公经费细化公开需求,再到彩票、医院、高校等多个事业单位财务会计制度的相继出台,再到十八届三中全会对建立现代化治理体系国家的需求等,从国家的最顶层到每一个个人,在节约成本这件事上面容不得一点懈怠。
    而管理会计或许能够成为行政事业单位节约成本的有效工    具和手段。我们知道,管理会计近年来在实践中为企业在节约成本方面做出了非常重要的贡献:全面预算管理、作业成本法、成本动因分析、价值链分析等很多工具和方法的使用为企业节省了很多成本。抛开这些具体的工具来看,事实上,管理会计在节约成本这方面提供了一种更加先进的思维或理念,这种理念意味着成本的控制和分析贯穿于业务活动的始终,并与同样贯穿业务活动始终的预算紧密结合在一起。这一理念在我国最先生根发芽的是“人人头上有指标”的邯郸钢铁,在过去经济高速发展的年代,这一理念不太受到重视,而如今在经济下行和刚性成本上升的诸多外部环境压力下,管理会计中关于成本控制的理念又重新被重视起来。
    虽然行政事业单位因有着自身不同于企业运营的特点而不能够完全照搬企业在成本节约实践中的经验,但在一些事业单位,管理会计的相关理念已经有了一定的实践。我们了解到,在一些医院,成本节约已经开始精细到医生看病和手术的全过程,成本节约与业务流程的结合已经初现端倪。诚然,作为经营性事业单位的医院,其成本节约经验肯定不能够移植到别类事业单位的工作中,也更加不可能移植到行政单位中,但是,这样一种思维和理念的更新实际上是管理层在接下来的成本节约工作中需要经历的。

 

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